Ответ эксперта
4 апреля 2009
В литературе говорят о различных принципах действия закона во времени. Думается, наиболее обосновано выделение следующих принципов:Принцип перспективного действия новой нормы означает, что новая норма распространяется только на отношения, возникшие после введения ее в действие (новая норма регулирует то, что будет), отменяемая же норма сохраняет свое действие применительно к отношениям, возникшим до вступления в действие новой нормы (т.н. «переживание» закона).Принцип немедленного действия новой нормы (норма регулирует то, что есть и что будет) и немедленного прекращения старой нормы. Данный принцип означает, что если отношение носит длящийся характер и возникло в период действия старой нормы, то с момента введения в действие новой нормы оно регулируется новой (права и обязанности участников правоотношений изменяются с момента введения в действие новой нормы). При этом принятые решения и совершенные действия в период господства «старой» нормы сохраняют свою силу. Такой принцип действия характерен, прежде всего, для процессуальных, процедурных норм.Принцип обратного действия (обратной силы) новой номы означает, что она распространяется на факты и правоотношения, возникшие до момента введения ее в действие (с момента возникновения отношения или с иной даты, но обязательно до введения нового закона в действие). При данном принципе действия новая норма регулирует то, что было, что есть и что будет. Старая же норма реально прекращает свое действие до момента формальной отмены[1].Для пояснения указанных принципов приведем характерный пример из сферы образования. Так, немедленное действие характерно для Федерального закона от 21.07.2007 № 194-ФЗ, которым были внесены изменения в закон «Об образовании» — установлено обязательное среднее (полное) общее образование. То есть, это означает, что все обучающиеся в общеобразовательных учреждениях на момент вступления указанного закона в силу обязаны получить среднее (полное) общее образование. С юридической точки зрения, в существующих образовательных правоотношениях появляются новые права и обязанности, хотя сами отношения возникли до принятия данного закона. Если бы данный закон имел перспективное действие, то это означало бы, что он распространяется только на первоклассников, которые в 2007 г. начали бы посещать школу. Напротив, если бы закон от 21.07.2007 № 194-ФЗ имел обратную силу, то он бы обязывал получать среднее (полное) образование всех тех, кто уже получил в свое время основное общее образование, но отказался от своего права на среднее (полное) образование.Иногда в самом тексте закона содержится указание на способ его действия во времени. Так, статья 54 Конституции РФ гласит, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет: никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.В статье 57 Конституции закрепляется положение о том, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.И наоборот, согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, отменяющий или смягчающий ответственность, обладает обратной силой: если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.Указанная норма конкретизирована в отраслевом законодательстве (статья 10 Уголовного кодекса Российской Федерации, ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).Об обратной силе закона часто указывается в самом его тексте: так, Федеральным законом № 109-ФЗ от 21.07.2005 были сокращены сроки исковой давности по ничтожным сделкам с 10 до 3 лет и было закреплено правило, что новый (трехлетний) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки применяется также к требованиям, ранее установленным ГК РФ, срок предъявления которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Здесь мы видим пример обратной силы закона. Это означает, что, к примеру, применить последствия недействительности ничтожной сделки к сделке, совершенной и исполненной в 1997 г., уже нельзя, если ответчик в суде укажет на истечение срока исковой давности. Прямое указание на перспективное действие закона закреплено, например, в статьях 4 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон, но иные правила (не те, которые действовали при заключении договора), то условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. То есть стороны договора по общему правилу должны руководствоваться «старыми» обязательными условиями и не могут, обосновывая незаключенность или недействительность договора, ссылаться на обязательные условия, установленные позже заключения договора. Такое действие называют «переживанием» закона: формально отмененный «старый» закон регулирует «свои» правоотношения, пока они не прекратятся.
Источник: faq.pravo.ru
